九办发【2012】16号

为贯彻落实《中共九江市委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》（九发【2012】10号）和《江西省2013-2015年文化改革发展规划纲要》（赣办发【2012】14号）精神，努力建设文化强市，现结合我市实际，编制本纲要。

一、主要目标

根据《中共九江市委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实话意见》所确实的指导思想，到2015年，我市文化改革发展的主要目标是：

——文化体制改革重点任务全面完成，文化行政管理部门完成职能转变，基本建立起充满活力、富有效率的文化管理体制和运营机制，有力促进文化科学发展。

——覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化基础建设成效显著，城乡居民能够便捷地享受公共文化服务。城市中每2万人拥有1个公共文化服务机构，城市街道社区有图书阅览室和文化活动中心，每个乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋、社区有文化活动室。

——文化产业快速发展，全市文化产业增速高于GDP增速，高于全省平均增幅，到2015年，文化产业增加值占GDP比重力争达到5%，逐步成长为国民经济支柱产业。

——文化人才队伍建设成效显著，基本建立起门类齐全、结构合理、素质优良的文化人才队伍，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制环境。

二、加强文化基础设施建设

1、文化场馆建设。建设九江市图书馆八里湖分馆、市非物质文化遗产展示馆。全面实现“县有两馆（图书馆、文化馆）、乡有一站（综合文化站）、村有一室（文化活动室）”的目标，完成县级文化场馆的改扩建，确保县级图书馆、文化馆基本达到国家二级馆标准、乡镇综合文化站建设标准不低于300平方米、村级文化活动室不少于20平方米，室外活动场所面积不低于500平方米。加强社区公共文化设施建设，把社区文化活动中心建设纳入城市规划和设计，拓展投资渠道。深化文化信息资源共享工程，完成全部基层社区文化工程服务点建设，全市所有乡镇、街道和社区建立公共电子阅览室。

2、广播电视电影基础建设。基本实现广播电视户户通，全市广播电视人员综合覆盖率达到99%。进一步加快广播电视台数字化、网络化应用步伐，市广播电视台节目制作和播出实现数字化网络化，全市县级以上城市有线广播电视全面实现数字化，80%基本实现双向化。大力推进城镇数字影院建设，将数字影院建设结合我市城市公共设施整体规划并给予必要扶持，全市县级以上城市至少建有1家多厅数字影院。

3、农家书屋工程建设。建设农家书屋1801家，覆盖全市所有行政村。探索新型长效管理农家书屋工作机制，认真抓好农家书屋工程建、管、用各个环节，确保图书更新资金和运行经费的落实。支持农民群众自发兴办各种形式的自助读书组织，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。

4、出版发行网点建设。加强城乡出版物发行网点建设，把市县两级新华书店建设纳入城市公共服务设施建设整体规划并给予必要扶持。建设好城乡社区阅报栏。城区有条件的地方建立电子阅报栏。

三、加强群众文化建设

5、活跃城乡群众文化活动。加强公共文化产品服务供给，完善公共文化服务设施和场所向社会免费开放服务。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。继续开展“农村文化三项活动”，免费提供一村一月一场电影、一村一年一场戏、每所中小学每学期一场爱国主义教育影片。市、县财政给予支持。支持群众依法兴办文化团体，鼓励开展文化志愿服务。

6、加强文化遗产保护传承与利用。切实加强以“八一”起义策源地、秋收起义策源地、庐山会议旧址、共青创业基地、抗洪教育基地等为主要历史背景的红色文化建设；以加强庐山、鄱阳湖、云居山·柘林湖（庐山西海）为代表的山水文化建设；以被列为全国汉佛教保护寺庙的东林寺、西林寺、真如寺、能仁寺为代表的宗教文化建设；以白鹿洞书院为代表、东佳书堂、濂溪书堂、同文书院等书院文化建设；以陶侃、陶渊明、黄庭坚、朱熹、周敦颐、岳飞、江万里、李烈均、许德珩、陈宝箴“一门四杰”、“样式雷”建筑世家鼻祖雷发达、江州义门陈等为代表的名人文化建设；以瑞昌铜岭遗址、姑溏海关历史遗址为代表的遗址文化等资源的保护和利用。加强非物质文化遗产的保护、传承和研究，继续加大瑞昌剪纸、瑞昌竹编、彭泽板龙、湖口草龙、全丰花灯、星子金星砚等传统技艺和湖口青阳腔、九江山歌、武宁采茶戏、星子西河戏、德安潘公戏、小姑与彭郎传说等地方剧种的传承和保护力度。

7、加强重点文物保护力度。加大国家级、省级和县级文物保护力度，各县（市、区、山）的县级重点文物保护单位的维护要纳入县级财政预算。

四、加快发展文化产业

8、演艺娱乐业。以市场需求为导向，挖掘地方非遗文化资源，打造特色演艺基地，扶持发展九江演艺有限责任公司、九江浔阳信华文化有限责任公司、九江天牛文化传媒有限公司等，创作一批具有九江特色、九江风格、九江气派、九江韵味的精品剧节目。吸引社会资本兴办民营文艺院团，培育壮大演艺业主体。积极扶持演艺中介机构发展，构建演出协作网络，加入全国、全省演艺院线，畅通演艺产品进入市场的渠道，满足不同年龄、不同层次的群众文化消费需求。

9、文化旅游业。紧紧围绕“庐山文化、休闲文化、生态文化”三大特色优势文化，突出“山江湖城”品牌，依托世界文化景观遗产地、世界地质公园庐山的资源优势和品牌优势，积极推进“旅游资源文化化，文化资源旅游化”。重点抓好星子东林大佛、琵琶亭景区、八里湖公园、中华贤母园等在建项目的建设，全力促进中信庐山西海、青少年科普教育基地、世外桃源等重大项目加快建设，突出抓好庐山、庐山西海、星子、共青城、都昌沙山等重点景区建设。推动九江文化旅游产品从单一的观光型向观光、休闲、度假、养生、娱乐于一体的文化旅游产业体系转变，将九江打造成省内一流、全国领先、世界知名的文化旅游目的地城市。力争到“十二五”期末，接待文化旅游总人数达4500万人次，年均递增15%以上；实现文化旅游总收入340亿元，年均递增16%以上。

10、影视服务业。大力开发影视市场，着力发展城市主流院线及校园院线等特色院线。鼓励广播电影电视业与中国移动、电信合作开发数字电视新的发展空间，推进影视专业化制作、集约化经营、规模化发展，努力形成一定规模、面向市场、多种经济成分并存、比较完善的广播电视生产体系。积极推进长虹影视城、共青影视动漫城、武宁影视城建设，延伸影视产业链，使之成为一个集合影视人才培养、产权交易、产品创作及销售为一体的国内大型影视服务业基地。

11、出版印刷业。充分利用我市交通区位优势，通过规划引导和政策扶持，努力建设一个辐射赣、湘、鄂大型图书出版发行批发中心，促进物流型大型图书批发业繁荣发展。加快新闻出版业增长方式的转变，重点抓好九江日报报业集采编、印刷、传播、网络等多功能为一体的全媒体产业基地建设，力争把九江日报新闻彩印物流中心二期项目打造成九江地区最大的新闻出版基地。

12、广告会展业。围绕广告行业的核心业务，整合创意、策划和设计力量，充分发挥市场机制作用，推动广告资源的合理流动和科学配置，加快广告业结构调整，促进配套企业的产业聚集和空间集中。大力扶持新型广告业态，着力培育一批具有核心竞争力和较强产业优势的广告企业，建立影、视、声、平面、户外、互联网、移动通讯等全方位、多门类的广告媒介体系。以九江市体育中心、白水明珠、艺术中心、展览馆、博物馆、图书馆、美术馆和各旅游接待宾馆为主体，充分发挥现有会展场馆的功能，建设一批高品位、有特色的会展场馆及与之配套的服务设施。构筑以九江市为中心、周边县区为主干的会展业群体，使九江逐步成为省内外知名的重大会议、大型展览和信息发布中心。

13、文化产业园。进一步完善《九江市文化产业园区（基地）管理办法（试行）》。重点实施好九江文博园、星子温泉·东林大佛文化园、庐山五教祈福文化园、中国·庐山音乐石刻文化园、中国鄱湖国际珠贝城、滨江文化生态公园、共青中航文化产业园、样式雷主题公园、八里湖文化诗词长廊等产业园区和基地建设。

五、深化文化体制机制改革

14、培育文化市场主体。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，以现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格文化市场主体。九江演艺有限责任公司要加快建立现代企业制度，组建九江演艺集团。九江日报社加快报业和现代传媒业发展步伐，组建九江报业集团。九江广播电视台要整合资源，深化改革，组建广播电视传媒集团。推进九江新闻网等地方网络媒体资源、各级政府网站的政务信息资源以及各类资讯网站的实用信息资源整合，使九江的网络传媒业、综合性网站建设走在全省前列。

15、加强国有文化资产管理。完善国有文化资产管理体制。根据经营性国有文化资产的特殊性，加强文化企业国有资产的监管，建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系，逐步建立完善以资产关系为纽带的经营性国有文化资产监督、管理体系，确保国有资产保值增值。

六、保障措施

16、人才保障。实施“文化人才培养工程”，建立健全市文化人才激励机制，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，培养和吸引国内外优秀文化人才来我市创业。开辟民间文化人才职称评审序列，对扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，建立相应的补贴和激励制度。以“县聘乡管村用”方式，通过政府公益性岗位招考，选拔优秀人员充实到公共文化服务岗位。鼓励专业文艺院团改革中的分流人员到县以下文化机构工作。对自愿到城乡社区公共文化服务岗位工作的优秀文化人才、大学生村官，可适当提高待遇，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。鼓励九江学院等高等院校和各类职业学校积极调整专业结构，着力培养文化创意、动漫、网络、电子出版等新兴技术人才和生产销售人才，尤其是策划、经营管理人才。注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村业余演出队、农民剧团、文化专业户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化报务队伍。

17、政策保障。认真贯彻落实国家和江西省关于扶持文化体制改革和文化产业发展的相关政策和文件精神，根据公共财政的要求，按照文化单位的不同性质，采取不同的投入方式。对公益性文化事业单位，以政府为主导，增加投入；对转制为企业的文化单位，按照国办发【2008】114号文件有关规定执行。机构编制、发展改革、财政、金融、税务、工商、商务、人力资源和社会保障等有关部门按照职责分工，发挥各自优势，继续为文化改革发展提供强有力的支持。同时，进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等各项措施。

18、经费保障。加大政府投入力度，建立健全与我市财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，力争公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出比例。逐步增加市文化产业发展专项资金、市宣传文化专项资金、市农村文化建设资金。各县（市、区、山）要设立文化产业发展专项资金、宣传文化专项资金、农村文化建设资金，并随财力增长逐步增加。充分发挥文化产业发展专项资金的调节、杠杆作用，采取项目补贴、贷款贴息和奖励等方式，重点扶持改革成效显著、符合产业规划的文化企业进行创意、成果转化、重大项目建设和文化人才培养。

19、绩效考核。把文化改革和发展的绩效纳入年度考核，对县（市、区、山）进行绩效考核。

县（市、区、山）、市直有关部门根据本意见制定实施方案。

201211